Статус беженца в России: как получить и что он даёт
Беженец — это иностранец или человек без гражданства, который не может вернуться в свою страну, потому что обоснованно опасается там преследования. Статус в России даёт МВД после двух проверок: предварительной и по существу. Ходатайство подают лично и только на бумаге.
Сколько ждать. Предварительная проверка в России — пять рабочих дней, проверка по существу — до трёх месяцев, её могут продлить ещё на три. Фиксированного срока у самого статуса нет: он действует, пока сохраняются основания.
Что даёт. Удостоверение беженца — документ, удостоверяющий личность. С ним работают наравне с гражданами России, получают медицинскую помощь и социальную защиту.
Раиса Мишарина
Кто такой беженец по закону
Беженец — это человек, который не является гражданином России, находится вне своей страны и не может или не хочет пользоваться её защитой, потому что обоснованно опасается стать жертвой преследования. Закон называет пять признаков преследования: раса, вероисповедание, гражданство, национальность, принадлежность к определённой социальной группе или политические убеждения. Для человека без гражданства то же правило действует в отношении страны, где он прежде постоянно жил.
Основание: ст. 1 п. 1 подп. 1 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах».
Кому закон не поможет. Закон не распространяется на тех, кто уехал из своей страны по экономическим причинам, из-за голода, эпидемии или чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера.
Основание: ст. 2 п. 2 закона № 4528-1.
Порядок признания, права и обязанности беженцев, основания утраты статуса — всё это установлено одним законом: Федеральный закон от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах».
Кому откажут ещё до проверки
Ходатайство не рассматривают по существу, если:
Основание: ст. 5 п. 1 закона № 4528-1.
- в отношении человека возбуждено уголовное дело за преступление в России;
- ему уже отказали в признании беженцем, а обстановка в его стране с тех пор не изменилась;
- он получил обоснованный отказ в признании беженцем в другой стране — участнице Конвенции ООН 1951 года о статусе беженцев;
- у него есть гражданство третьей страны, защитой которой он может воспользоваться, или право законно жить в третьей стране, где преследования ему не грозят;
- он прибыл из страны, где мог быть признан беженцем;
- он уехал из своей страны не из-за преследования и не хочет возвращаться, потому что боится наказания за незаконный выезд или другое правонарушение;
- он незаконно пересёк границу России и не подал ходатайство в течение суток;
- он отказывается сообщить сведения о себе или об обстоятельствах приезда.
Куда подать ходатайство
Ходатайство подаёт каждый, кому исполнилось 18 лет, лично или через представителя, в письменной форме. Детей до 18 лет вписывают в ходатайство одного из родителей.
| Где вы находитесь | Куда подавать |
|---|---|
| ещё не в России, вне своей страны | посольство или консульство России |
| на границе, в пункте пропуска | пограничный орган ФСБ в пункте пропуска |
| пересекли границу незаконно, вынужденно | пограничный орган или подразделение МВД — в течение суток после пересечения |
| законно находитесь в России | подразделение МВД по месту пребывания |
Если обратиться за сутки после вынужденного пересечения границы помешали обстоятельства, не зависящие от вас, срок продлевается на время, пока они действуют.
Основание: ст. 4 пп. 1–2 закона № 4528-1.
Только на бумаге. Ходатайство о признании беженцем не может быть подано в форме электронного документа: ни через Госуслуги, ни через сайт МВД.
Основание: ст. 4 п. 1.1 закона № 4528-1.
Как получить статус беженца: этапы
| Этап | Что происходит | Срок |
|---|---|---|
| 1. Ходатайство | подаёте письменное ходатайство, проходите идентификацию личности и дактилоскопию | — |
| 2. Предварительное рассмотрение | анкета, опросный лист, собеседование, проверка сведений | 5 рабочих дней в России; 1 месяц в консульстве |
| 3. Свидетельство о рассмотрении | вам выдают свидетельство о рассмотрении ходатайства по существу или уведомление об отказе | в течение суток после решения |
| 4. Рассмотрение по существу | всестороннее изучение причин, дополнительные собеседования | до 3 месяцев в России, до 2 месяцев, если вы за рубежом; продление — не больше чем на 3 месяца |
| 5. Решение | решение о признании беженцем или об отказе вручают или направляют | в течение 3 рабочих дней |
| 6. Удостоверение | после обязательного медицинского освидетельствования выдают удостоверение беженца | — |
Основание: ст. 3 пп. 2–3, ст. 4 пп. 5 и 7, ст. 7 пп. 1, 4, 7 закона № 4528-1.
Свидетельство о рассмотрении ходатайства — документ на время проверки. Оно удостоверяет вашу личность и даёт права по статье 6 закона: переводчик, содействие в проезде, направление в центр временного размещения, медицинская помощь.
Основание: ст. 4 пп. 6–7 и ст. 6 п. 1 закона № 4528-1.
Удостоверение беженца
Удостоверение беженца выдают тому, кого признали беженцем, кому исполнилось 18 лет и кто прошёл обязательное медицинское освидетельствование. Это документ, удостоверяющий личность, и он подтверждает право находиться в России. Удостоверение действует на всей территории страны.
Сведения о детях до 18 лет вписывают в удостоверение одного из родителей. Ребёнку, который прибыл без родителей и опекунов, удостоверение выдают отдельно.
С удостоверением нужно встать на учёт по месту пребывания.
Основание: ст. 7 п. 7 закона № 4528-1.
Поездки за границу. Для выезда из России и въезда обратно беженцу, членам его семьи и подопечным выдаёт проездной документ подразделение МВД.
Основание: ст. 8.1 п. 1 закона № 4528-1.
На какой срок дают статус беженца
Закон не устанавливает фиксированного срока для статуса беженца. Статус действует, пока нет оснований для его утраты или лишения.
При этом беженец обязан проходить переучёт в сроки, которые устанавливает подразделение МВД, — не реже одного раза в полтора года.
Основание: ст. 8 п. 2 подп. 7 и ст. 9 закона № 4528-1.
Что даёт статус беженца
Беженец и прибывшие с ним члены семьи имеют право:
Основание: ст. 8 п. 1 закона № 4528-1.
- на услуги переводчика и информацию о своих правах и обязанностях;
- на содействие в проезде и провозе багажа к месту пребывания;
- на питание и коммунальные услуги в центре временного размещения — до переезда к новому месту пребывания;
- на жильё из фонда жилья для временного поселения — пока у вас нет другого жилья;
- на медицинскую помощь наравне с гражданами России;
- на содействие в профессиональном обучении и трудоустройстве наравне с гражданами России;
- на работу по найму и предпринимательскую деятельность наравне с гражданами России;
- на социальную защиту, в том числе социальное обеспечение, наравне с гражданами России.
Защита от возврата. Человека, который ходатайствует о признании беженцем, признан беженцем или даже утратил статус, нельзя вернуть против его воли в страну, где ему по-прежнему грозит преследование.
Основание: ст. 10 п. 1 закона № 4528-1.
Обязанности беженца
Основание: ст. 8 п. 2 подп. 4–7 закона № 4528-1.
- Сообщать об изменениях в течение 7 дней: фамилия, имя, состав семьи, семейное положение, получение гражданства России или другой страны.
- Предупреждать о переезде — о намерении сменить место пребывания в России или выехать на место жительства за границу.
- Вставать на учёт — сняться с учёта при переезде и в течение 7 дней со дня прибытия встать на учёт на новом месте.
- Проходить переучёт — не реже одного раза в полтора года.
Граждане Украины: статус беженца или временное убежище
Для граждан Украины и людей без гражданства, которые постоянно жили на Украине и прибыли в Россию в экстренном массовом порядке, правительство установило упрощённый порядок временного убежища: решение за три рабочих дня, свидетельство — через рабочий день после медицинского заключения.
Основание: пп. 5 и 7 Временных правил, утверждённых постановлением Правительства РФ от 22.07.2014 № 690.
Статус беженца для граждан Украины оформляется в общем порядке: ходатайство, две проверки, решение до трёх месяцев с возможным продлением. Выбор зависит от того, что вам нужно: быстро легализоваться и работать — подходит временное убежище; получить удостоверение без ежегодного продления — статус беженца. Подробно об упрощённом порядке — временное убежище для граждан Украины.
Основание: ст. 3 п. 2 и ст. 7 п. 1 закона № 4528-1.
Когда статус утрачивают или лишают
Статус утрачивается, когда человек:
- получил гражданство России;
- снова добровольно воспользовался защитой своей страны;
- лишился гражданства, а потом добровольно вернул его;
- получил гражданство другой страны и пользуется её защитой;
- добровольно вернулся жить в страну, которую покинул из-за преследования;
- больше не может отказываться от защиты своей страны, потому что причины преследования исчезли;
- не имеет гражданства и может вернуться в страну прежнего проживания, потому что там причины преследования исчезли.
МВД лишает статуса, если человек осуждён по вступившему в силу приговору за преступление в России, сообщил заведомо ложные сведения или предъявил фальшивые документы, либо привлечён к административной ответственности за правонарушение, связанное с незаконным оборотом наркотиков.
Уведомление с причинами и порядком обжалования вручают или направляют в течение трёх рабочих дней со дня решения.
Основание: ст. 9 пп. 1–3 закона № 4528-1.
Как обжаловать отказ
Решение МВД обжалуют в вышестоящий орган или в суд.
| Что обжалуете | Срок подачи жалобы |
|---|---|
| решение, о котором получили письменное уведомление | 1 месяц со дня получения уведомления |
| жалобу, на которую не ответили письменно | 1 месяц после того, как истёк месячный срок ответа |
| отказ в признании беженцем | 3 месяца со дня, когда вы узнали об отказе |
Пока жалоба рассматривается, у вас и членов семьи сохраняются права и обязанности по статьям 6 и 8 закона. Если жалобу отклонили, а других законных оснований оставаться нет, выехать из России нужно в течение трёх рабочих дней со дня получения ответа.
Основание: ст. 10 пп. 2–5 закона № 4528-1.
Статус беженца и временное убежище: в чём разница
Подробно о второй форме защиты — как получить временное убежище.
Основание: ст. 7, ст. 8 пп. 1–2, ст. 12 закона № 4528-1; пп. 2, 12, 14 Порядка, утверждённого постановлением Правительства РФ от 09.04.2001 № 274; ст. 13 п. 4 подп. 12 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ.
| Что сравниваем | Статус беженца | Временное убежище |
|---|---|---|
| Чем варианты различаются | ||
| Документ | удостоверение беженца | свидетельство о временном убежище |
| Процедура | ходатайство, предварительная проверка, проверка по существу | заявление, проверка, решение |
| Срок решения | до 3 месяцев по существу, продление до 3 | до 3 месяцев; для граждан Украины — до 3 рабочих дней |
| Срок действия | фиксированного нет, переучёт не реже раза в полтора года | до 1 года, продление ежегодно |
| Работа | наравне с гражданами России | без разрешения на работу и патента |
| Жильё | фонд жилья для временного поселения | наём или поднаём |
Что дальше: гражданство и ВНЖ
Статус беженца — защита на время, пока сохраняются основания. Чтобы остаться в России навсегда, проходят лестницу статусов: разрешение на временное проживание, вид на жительство, гражданство. При получении гражданства России статус беженца утрачивается.
Основание: ст. 9 п. 1 подп. 1 закона № 4528-1.
Порядок для каждого шага — вид на жительство в России и как получить гражданство РФ.
Частые вопросы о статусе беженца
Кто может получить статус беженца в России?
Иностранец или человек без гражданства, который находится вне своей страны и обоснованно опасается преследования по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, социальной группы или политических убеждений (ст. 1 п. 1 закона № 4528-1). Экономические причины основанием не являются. Подробнее — кто такой беженец по закону.
Сколько рассматривают ходатайство?
Предварительно — пять рабочих дней в России или месяц в консульстве (ст. 4 п. 5). По существу — до трёх месяцев, продление — не больше чем на три месяца (ст. 7 п. 1). Подробнее — этапы признания.
Можно ли подать ходатайство онлайн?
Нет. Ходатайство о признании беженцем не может быть подано в форме электронного документа (ст. 4 п. 1.1 закона № 4528-1). Подают лично или через представителя. Подробнее — куда подать ходатайство.
На какой срок дают статус беженца?
Фиксированного срока закон не устанавливает: статус действует, пока нет оснований для утраты или лишения. Переучёт — не реже раза в полтора года (ст. 8 п. 2 подп. 7). Подробнее — срок статуса.
Можно ли работать со статусом беженца?
Да, по найму или предпринимателем — наравне с гражданами России (ст. 8 п. 1 подп. 9 закона № 4528-1). Подробнее — права беженца.
Можно ли выезжать за границу?
Да, по проездному документу, который выдаёт МВД (ст. 8.1). Но если вы добровольно вернулись жить в страну, из которой уехали из-за преследования, статус утрачивается (ст. 9 п. 1 подп. 5). Подробнее — когда статус утрачивают.
Чем статус беженца отличается от временного убежища?
Беженцу выдают удостоверение без фиксированного срока, а временное убежище дают на год с ежегодным продлением. Права беженца шире: социальная защита наравне с гражданами и жильё из фонда временного поселения. Подробнее — как получить временное убежище.
Что делать, если отказали?
Обжаловать в вышестоящий орган или в суд: месяц со дня письменного уведомления или три месяца со дня, когда вы узнали об отказе в признании (ст. 10 п. 3). Опишите ситуацию юристу — подскажем, что приложить к жалобе. Подробнее — консультация юриста онлайн.
Разберём вашу ситуацию
Не уверены, подходят ли ваши обстоятельства под статус беженца, или уже получили отказ? Опишите ситуацию — разберём, какая форма защиты вам подходит и какие документы приложить.